冷水江市防水材料要切斷“黑色產業鏈”

冷（lěng）水江市

   祛除建（jiàn）築滲（shèn）漏頑疾，須動員政府、行業、企業和社會（huì）的力量，齊抓（zhuā）共管，綜合治（zhì）理。但要想徹（chè）底解決建（jiàn）築滲漏問題，還須建（jiàn）立（lì）和完善市場化的質量管理模式，探索（suǒ）推行防水工程質量保證（zhèng）保險製度

　　建築防水質量的優劣，不僅直（zhí）接影響建築工程使用壽命和結構（gòu）安全，更和住戶的生命財產安全息息相關。也正因如此，建築業界素有“結構**、防水第二（èr）”的說法。然而，目前國內建築的防水質量狀況卻著實令人（rén）擔憂。中國建築（zhù）(6.19, -0.03, -0.48%)防水協會耗時近一年開展的建築（zhù）滲漏狀況（kuàng）調查近日完成（chéng）主要（yào）數據分析。該協會聯合（hé）北京零（líng）點公（gōng）司**新發（fā）布的《2013年全國建築滲漏狀況調查項目報告》顯示，國內主要城市建築屋麵滲漏率高達95.33%。與此同時，近六成（chéng）地下建築存在不（bú）同（tóng）程度滲漏（lòu），近四成住戶（hù）受到房屋（wū）滲漏的困擾。中國建築防水協會分析認（rèn）為，此次調查數據比較真實地（dì）反映了全國建築（zhù）滲漏的現狀，即：全國建築滲漏情（qíng）況相當嚴重。未（wèi）來在加強綜合（hé）治理的同時，必須加快建立和完善市場化的質量管理模式，解決（jué）建築滲漏（lòu）頑疾。

　　野蠻生長致產品質量難保證

　　中（zhōng）國建築（zhù）防水協會理事長朱冬青（qīng）認為，產能過剩（shèng）是導致建築滲漏率居高不下的主要誘因。近年來，隨著建（jiàn）築防水領域向工程建設（shè）領域擴展，極大地拓展了建築防水材料的市場空間，但在行業快速發展的同時，產能嚴重過剩、低水平重複建設嚴重、行業集中度低等深（shēn）層（céng）次矛盾（dùn）問題也（yě）逐漸浮出水麵。調查顯示，目前（qián）國內防水行業（yè）擁有（yǒu）生產許可證的（de）正（zhèng）規（guī）企業產能利用率不足60%。而與之對應的，則是生產工藝（yì）落後、節能環保不達標的中小企業數量眾多，個別（bié）地區無證（zhèng）生產和製假售假窩點甚至已經形成半公開化的“基地”。

　　朱冬青表示，防水產品領域偷工減料、以次充好、假冒（mào）偽劣現象嚴重。“目前我國建築防水工程招標多采（cǎi）用**低價中標，不少工（gōng）程的中標價格明顯低於正常成本（běn）價格，加之工程監（jiān）理製度流於形（xíng）式，造成大量假（jiǎ）冒偽劣和不符合國家標準的（de）防水產品以及無資質（zhì）、無技能的施工隊占據主要市場，進而形成一條‘黑色產業鏈（liàn）’。”朱冬青說。

　　探索防水工程質量保證保險製度

　　與中國建築防（fáng）水協會（huì）自揭行（háng）業亂象相印證的是，記者從北京建築工（gōng）程司法鑒定中心了解到，近年來，建築工程領域（yù）的（de）法律糾紛約有四分之一因防水滲漏問（wèn）題引發。

　　業內專家認為，祛除建築滲漏頑疾，必須動員政府、行業、企業和社會的（de）力量，齊抓共管（guǎn），綜合（hé）治理。

　　首先，要發揮政府的力量，管好（hǎo）需求（qiú）一方，切斷假冒偽劣產品的終端。建立和完善應用領（lǐng）域質（zhì）量（liàng）管控製度，有效破除單純的“**低（dī）價（jià）中標”招投標模式（shì），堅持以質量為核心要素（sù）的招投標導向；同時嚴管施工資質，加強工人在防水施工特別是新型防（fáng）水材料施工方麵的技能培訓，推（tuī）廣防水（shuǐ）專項由業主分包和防水材料施工一體化，杜（dù）絕層層分包。而對於生產供應企業，則要加強生產許可證（zhèng）發證管理和證後監管，建設全鏈條質量監督管理體係，遏製“黑（hēi）色產業鏈”。其次，企業要承擔防水材料和工程質量安全的主（zhǔ）體責任，加強企業自律，淘汰（tài）落後（hòu）產能，推進產業升級。再次，行業組織要積極開展行業自治，規（guī）範市場秩序，繼續擴大行業質量動態監督和質（zhì）量約談範圍。行（háng）業協會還要（yào）完善相關職業教育（yù）、職（zhí）業培訓和職業鑒定體係（xì）。

　　“綜合治理是對當前監管製度的一種修複，也是現階段的主要（yào）質量管理手段。但要想徹底解決建築滲漏（lòu）問題，還必須建立和完善市場化的質量管理模式，探索推行防水工（gōng）程質量保（bǎo）證保險製度。”據朱冬青介紹，歐美日等（děng）發達國家和地區出現建築（zhù）滲漏的概率極低，一個關鍵原因就在於他們普（pǔ）遍推行防水工程質量保證保險製度。根據這（zhè）一強製保險製度設計，建築一（yī）旦出現滲漏，首先由保險公司先行賠付，包括承擔維修費用和因滲漏造成的財產損失，然後保險公司將按（àn）出險狀況大幅（fú）調高防水工程公（gōng）司保（bǎo）費，“企業出現質量事（shì）故將承擔（dān）高（gāo）昂的保（bǎo）費和其（qí）他成本風險，在市場競爭中將明顯處於劣勢地位，所以沒（méi）有哪個企業敢使用假冒偽劣（liè）產品和（hé）沒有技能的工人（rén）施工，建築滲漏發生幾率自然就（jiù）降下來了。”

　　而和發（fā）達國家地區的做法相比，目前我國針對建築（zhù）滲漏問題采取的是5年保修期製度和5%的質量保證金製度。“建築（zhù）製度設計和質量監管（guǎn）不嚴是導致（zhì）國內建築滲漏率居高不下的根本。5%的質保金與生產劣（liè）質（zhì）產品帶來的利潤相比，不（bú）足一（yī）提。5年保修期和住宅的70年產權相比，也明顯偏短。這就給一些企業留下了空子，出現（xiàn）滲漏隻要（yào）修補就（jiù）行，保修期和質保金變（biàn）成了滲漏的許（xǔ）可證。因此，我們不妨學習國外（wài）好的做法，探索建立防水工程質量保證保險製度。這應（yīng）當是解決（jué）建築滲（shèn）漏問題的終極（jí）之道。”朱冬青說。