楊浦區防水材料要切斷“黑色產業鏈”

楊（yáng）浦區（qū）

   祛除建築滲漏頑（wán）疾，須動員政府、行業、企業和社會的力量，齊抓共管，綜（zōng）合（hé）治理。但要想（xiǎng）徹底解決建築滲漏問題，還（hái）須建立和（hé）完善市場化的質量（liàng）管理模式，探索推行防水（shuǐ）工（gōng）程質量保證保險製度

　　建築防水質量的優劣，不僅直（zhí）接（jiē）影響建築工程使用壽命和結構安全，更和住（zhù）戶的生命財產安全息（xī）息相關。也正因（yīn）如此，建（jiàn）築業（yè）界素有“結（jié）構**、防水第二”的說（shuō）法。然而，目前國內建築的防水質量狀況卻著實令人擔憂。中國建（jiàn）築(6.19, -0.03, -0.48%)防水協會耗時（shí）近一年開展的建築滲漏（lòu）狀況調查近日完成主要（yào）數據分析。該協會聯合北京零點公司**新發布的《2013年全國建築滲漏狀況調查項目報告》顯示，國內主要（yào）城市建築屋麵滲漏（lòu）率高達95.33%。與此同時，近六成地下建築存在不同程度（dù）滲漏，近四成住戶受到房屋滲漏的（de）困擾（rǎo）。中（zhōng）國建築（zhù）防水協會分析認為，此次調查數據比較真實地反映了全國建築滲漏（lòu）的現狀，即：全國建築滲漏情況相當嚴重。未來在（zài）加強（qiáng）綜合治理的同時（shí），必須加快建立（lì）和完（wán）善市場化的（de）質量管理模式，解決建築滲漏頑疾。

　　野蠻生長致產品質量難保證

　　中國建築防水協會理事長朱冬青認為，產（chǎn）能過剩是（shì）導致建築（zhù）滲漏率居（jū）高不下的主要誘因。近年來，隨著建（jiàn）築防水領域向工程建設領域擴（kuò）展，極大地拓展了建築防水材料的市場空間，但在行業快（kuài）速發展的同時，產能嚴重過剩、低水（shuǐ）平重複建設嚴重、行業（yè）集中度（dù）低等深層次矛盾問題也逐漸浮出水麵。調查顯示（shì），目前國內防水行業擁有生產許可證的（de）正規企業產能（néng）利用率（lǜ）不足60%。而與之對應的，則是生產工藝落後、節能環保（bǎo）不達標的中小企業數量眾多，個別地區無證生產和製假售假窩點甚（shèn）至已經形成半公開化（huà）的“基地”。

　　朱冬青表示，防水（shuǐ）產品領域偷工減料、以次充好、假冒偽劣現象嚴重。“目前我國建築防水工程招標多采用**低價中標（biāo），不少工程的中標價格明（míng）顯低（dī）於正常成本價格，加之工（gōng）程監理製度流於形式，造成大（dà）量假冒偽劣和不符合國家標準的防水（shuǐ）產品以及無資質、無技能（néng）的施（shī）工隊占據主要市場，進而（ér）形成一條‘黑色產業鏈’。”朱冬青說。

　　探索防水工程質量保證保險製度

　　與（yǔ）中國建築防水協會自揭行業亂象（xiàng）相（xiàng）印證的是，記者從北京建築工程司法鑒（jiàn）定中心了解到，近年來（lái），建築工程領域的法律糾紛約有四分之一因防水滲漏問題引發。

　　業內專家認為，祛除建築滲（shèn）漏頑（wán）疾，必須（xū）動員政府、行業、企業和社會的力量，齊（qí）抓共（gòng）管，綜合治（zhì）理。

　　首先，要發（fā）揮政府的力量，管（guǎn）好需求一（yī）方，切斷假（jiǎ）冒偽劣產品的終（zhōng）端。建立和完善應用領域質量管控（kòng）製度，有效破（pò）除單純的“**低價中標（biāo）”招投標模式，堅持以質量為核（hé）心要素的招投標（biāo）導向；同時嚴管施工資質，加強工人在（zài）防水施工特別是新型防水材料施工方麵的技能（néng）培訓，推廣防（fáng）水專項由業主分包和防水材料施工一體化，杜絕層層分包。而對於生產供應企業，則要加強生產許可證發證管理和證後監管，建設全鏈（liàn）條質量監督管理體係，遏製“黑色產業鏈”。其次，企業要承擔防水材料和工程（chéng）質量安全（quán）的主體責任（rèn），加強（qiáng）企業自（zì）律，淘汰落後產能，推進產業升級。再次，行業組織要積極開展行（háng）業自治，規範市場秩（zhì）序，繼續（xù）擴大（dà）行業（yè）質量動態監督和質（zhì）量約談範圍。行業協會還（hái）要完善相關職業教育、職業培訓和職業鑒定體係。

　　“綜合治理是對當（dāng）前監（jiān）管（guǎn）製度的一（yī）種修複，也是現階段的（de）主要質量管理手段。但要想徹底（dǐ）解（jiě）決建築滲漏問題，還必須建立和完善市場化的質量管理模式，探索推行防水（shuǐ）工程質（zhì）量保證（zhèng）保險製度。”據朱（zhū）冬青介紹，歐美日等發達國家（jiā）和地區（qū）出現建築滲漏的概率極低，一個（gè）關鍵原因就（jiù）在於他們普遍推行防水工程質量（liàng）保證（zhèng）保險製度。根據這一強製（zhì）保險（xiǎn）製度設計，建築一旦出現滲漏，首先（xiān）由保險（xiǎn）公司先行賠付，包括承擔維修費用和因滲漏（lòu）造成的財產損失，然後保險公司將按出險（xiǎn）狀況大幅調高防水工程公司保費，“企業出現質量事故將承擔（dān）高昂的保費和（hé）其他成本風險，在市場競爭中將明顯處於劣勢地（dì）位，所以沒有哪（nǎ）個企業敢使用假冒偽劣產品和沒有（yǒu）技能的工人施工，建（jiàn）築滲漏發生幾率自然就（jiù）降下來了。”

　　而和（hé）發達國家地（dì）區的做法相比，目前我國針對（duì）建築滲漏問題采（cǎi）取的是5年保修期製度（dù）和5%的質量保證金製度。“建築製度設計（jì）和質量監管不嚴是導致國內建築滲漏率居高不下的根本。5%的質保金與生產劣質產品帶來的利潤相比，不足一提。5年保修期和住宅（zhái）的（de）70年產權相比，也明顯偏（piān）短。這就（jiù）給一些企業留下了空子，出現滲漏（lòu）隻要修補就行，保修期和質保金（jīn）變成了（le）滲漏的許可證。因此，我們不妨（fáng）學習國外好的做（zuò）法，探索建立防（fáng）水工程質量保證保險製度。這應當是解決建築滲漏問題（tí）的終極之道。”朱冬（dōng）青（qīng）說。